政  府  工  作  报  告

——2026年1月10日在改则县第十三届人民代表大会

第八次会议上

中共改则县委副书记，人民政府县长  确  巴

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年工作回顾

       2025年是西藏自治区成立60周年，是“十四五”规划圆满收官与“十五五”谋划衔接的关键之年。一年来我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，认真落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委、政府，地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，严格落实地委“八提”行动“八新”目标和县委“1235”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项重点工作，全县经济社会发展大局稳定，呈现出稳的态势更牢、进的成色更足、好的态势更强的生动局面。

2025年预计全县地区生产总值完成15.95亿元，同比增长11.2%左右；社会消费品零售总额实现1.62亿元，同比增长5.9%以上；一般公共预算收入6064万元。城乡居民人均可支配收入预计分别达到59602元、22336元，分别增长6.1%、8.7%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。在困难和挑战增多的复杂形势下，努力交出一份高质量发展、民生满意的答卷。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是守牢底线、提质治理，在安全稳定上有“新巩固”。坚决维护国家政治安全，持续开展反分裂斗争，全县未发生重大政治性、群体性和暴力恐怖案件。民族团结进步创建成果持续巩固，“四大工程”“六项行动”成效明显，“三个意识”教育深入人心；国家级民族团结示范县拟命名名单已公示，严格落实食品药品安全责任；安全生产治本攻坚三年行动扎实推进；“7+1”维稳防控模式进一步深化，2025年成功侦破电信网络诈骗案2起，排查各类矛盾纠纷105起,追讨资金1623万元；追回涉案资金20.53万元。

        二是砥砺奋进、稳中求进，在投资规划上有“新突破”。预计全年完成固定资产投资20亿元，其中实施招商引资项目4个，预计完成4.19亿元，完成率达119.7%，实施援藏项目共计16个，总投资6822.75万元，13个项目已完工。初步完成《改则县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，储备“十五五”规划项目655个，总投资达254.61亿元。

       三是凝心聚力、攻坚克难，在乡村振兴上有“新进展”。2025年衔接推进乡村振兴补助资金共1.76亿元，实施项目37个，已全部完工，拨付资金1.66亿元，支出进度94.67%，支出进度位居地区第一。累计识别认定监测对象177户681人，已消除监测户167户641人，消除率94.1%。茶措村地区级农房和村庄建设现代化试点项目已交房入住；本松村宜居宜业高原和美乡村建设项目进度达50%。完成麻米乡古昌村野血牦牛草原征占19户搬迁农房建设项目。开发乡村治理积分制APP，在28个村（社区）投入使用，兑换物品折合人民币98.35万元；梳理“四个一批”帮扶项目359个、涉及资金18.89亿元。

四是抢抓机遇、因地制宜，在产业发展上有“新成效”。牲畜存栏预计433316头（只），牲畜出栏预计107650头（只），同比增长预计7.6%；肉奶产量预计分别达2733吨、3310吨；蔬菜产量达50.43吨。“三高一快”肉用型野血牦牛新品种培育工作稳步推进，“改则牦牛”成功取得西藏自治区地方标准；拉果资源年产2万吨锂盐产品项目投产，累计生产氢氧化锂11093.36吨、碳酸锂331.50吨；麻米错锂矿已取得核准批复；金龙铜矿已取得核准批复，540万元复垦保证金已缴存入专户；文化旅游产业势头强劲，全县累计接待游客27.34万人次，实现旅游收入1.7亿元。开展“幸福改则·惠享生活”促进消费活动，共消费594.77万元，实现社会消费品零售总额1.3亿元，同比增长1.8%；引进美团入驻改则商户共计100余家，累计收入达177万元。各物流配送中心累计运货150趟1817.75吨；寄递物流县城内快递邮件共计配送约41.2万余件，出口快递5.5万余件，县发展改革和经信商务局荣获西藏自治区高原经济高质量发展工作先进集体。

五是统筹谋划、精准发力，在基础建设上有“新跨越”。完成编制改则县中心城区详细规划和国土空间规划“一张图”数据录入工作；我县2个城市提升项目总投资2020.06万元，已按预期完成；平安社会信息化项目已投入使用；实施电动自行车集中停放充电设施项目；建成通讯基站231个，实现移动宽带全覆盖；改则至普兰县巴嘎镇G693道路建设项目已完成立项；实施管道饮水工程8处并通过自治区水利厅节水型社会达标建设技术评估，集中供水覆盖率从原有的63.58%基础上再提升8.6个百分点，已达72.17%左右，农村自来水普及率有了零的突破，普及率达到6.8%。

六是普惠民生、聚力惠民，在民生福祉提升上有“新改善”。持续改善办学条件，推动教育质量提升，今年以来县级投入7012.93万元，实施完全小学洗漱房建设项目等17个惠民工程，共有42名学生考入内地西藏初中班（校），上线人数位居阿里地区七县第一，自治区体校招生考试全地区共录取8名学生中7名来自我县，占比87.5%。深入实施全民健身强国战略，教育体育局获得2021-2024年全国群众体育先进单位。严格落实《西藏自治区全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设若干举措》，成立改则县紧密型县域医共体，依托宝鸡市等对口支援单位专家团队的“师带徒”结对帮扶机制，医疗卫生服务能力显著增强，15名本土医师熟练掌握白内障超声乳化、经腹阑尾切除、超声引导下穿刺等10余项实用医疗新技术，为县域群众就近享有优质医疗服务提供有力支撑；家庭医生签约率100%，居民体检率98.02%，孕产妇住院分娩率99.3%，兑现住院分娩补助28.05万元，适龄妇女“两癌”筛查率100%，儿童常规疫苗的系统接种率96.9%，免费筛查白内障432人，手术治疗39人；免费治疗先心病患儿20人，包虫病、大骨节病建档立卡率100%。县级公共文化场馆全部实行免费开放，服务群众超4000余人次。城乡居民医疗保险参保率达99.93%，特殊人群参保率达到了100%。城乡居民医疗报销802人次，报销金额113.12万元；城乡居民养老保险资金征缴率101.59%。发放农村低保金514.59万元保障1847人、城市低保金148.84万元保障126人。兑现临时救助资金233.63万元，解决1391名群众燃眉之急；完成自主就业退役士兵一次性经济补助141万元，为60岁以上农村籍退役军人及其优抚对象发放生活补助金7万元，为775名残疾人发放补贴资金233万元。依托麻米永赞加油站，成立七县首个退役军人创业专区。完成危房改造60户，兑现危房改造补助资金共计101.14万元，发放租赁补助资金3.78万元；发放受灾群众冬春临时救助资金37.13万元；自治区28+10项民生实事、地区10件民生实事、县级6件民生实事全面落地见效。

       七是守正创新、绿色发展，在生态保护上有“新提升”。编制完成《改则县国土绿化三年行动方案（2025-2027年）》，共计投入3658.8万元，实施10个国土绿化项目和4个义务植树项目，已完成1841.9亩种植任务。完成总投资2618万元的退化草原治理和鼠虫害治理工作，启动1个总投资5690万元的草原生态修复项目及2批羌塘国家公园创建项目，组织400名农牧民在羌塘自然保护区拆除钢丝网围栏1200公里，复垦废弃房屋及羊圈200间，为野生动物腾出3.4万平方公里栖息地，带动当地农牧民群众增收330余万元。累计开展巡护2760余次，巡护里程达82.8万余公里，开具告知书29374份，顺利完成西藏羌塘国家级自然保护区（阿里片区）生态环境保护成效评估。推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，查处各类涉生态案件7起，共处罚金110.72万元。制定印发《改则县城乡环境综合提升工作实施方案》，制作藏汉双语版“三拆四治五提升六规范”行动宣传及线索举报手册，共发放100余份。累计发布相关问题报道195条，完成垃圾清理750余吨。修复治理草原5万亩；23个人工种草点位种植面积达5336.18亩；投入3259.2万元，完成国土绿化面积1841.9亩。全县三级林长制巡林4222次，全县各级河湖长累计开展巡河湖督查2226次。完成紫金龙净拉果错“零碳提锂”源网荷储示范项目建设，30兆瓦光伏发电项目已并网发电，中广核阿里改则县50兆瓦风电竞配项目正在稳步推进；拉果错盐湖锂矿采选项目生态环境问题已完成整改并复工复产。中央自治区环保督察反馈问题均按时序推进整改。

八是优化服务、赋能发展，在营商环境上有“新跃升”。梳理“高效办成一件事”25项，其中6项已进驻政务服务大厅，实现群众线下“一窗办理”，23个“高效办成一件事”事项线上已全部认领，并逐步完善线上流程再造，发布政务服务事项775项，平均承诺压缩时限比例56%，线下办件量7.6万余件。“12345”热线共接听群众来电2129次，均已办结，办结率和群众满意率均为95%。聚焦食品药品及特种设备领域监督检查经营单位270余家次，下达责令整改通知书12份，开展反垄断和反不正当竞争专项执法4次，深入开展涉企行政执法规范整治专项行动，完善更新《改则县政商交往正负面清单制度》《改则县县级主要领导关心关爱联系民营企业工作机制》，与全国同步实施“多证合一、一照一码”登记改革，全县共有市场主体户2919户，注册资金33.91亿元，2025年新增369户，注册资金达10.23亿元，营商环境持续优化改善。

九是扩岗增收、产业赋能，在就业帮扶上有“新起色”。全地区增收现场交流会在我县成功举办；已完成就业培训7期302人。转移就业2084人，创收5491.2万元。年度开复工项目84个，参与务工2873人，实现创收2583.88万元，将54个政府投资项目交由农牧民施工队组织实施（含3个以工代赈项目），实现劳务创收859.46万元，全县实现劳务输出2825人，预计创收1353.52万元；实施“一站式服务配套岗位补助项目”，帮助192名低收入、弱劳力人员创收459.48万元。完成7名退役军人和5名残疾人就业服务工作。在地县两级农畜产品销售会上实现销售1515.72万元。通过文旅融合形式，带动农牧民328人，实现创收264.67万元。持续加大信贷支持力度，全年累计投放各类贷款和政策性支农产品1.18亿元。在各乡镇共扶持群众创业434家，共创收816万元。完成草场流转72万亩，创收528万元，房屋及机械租赁收入625.2万元。目前合作社共有47家，预计收入5563.56万元，预计分红3650万元；16个扶贫产业项目累计向22126人次发放分红1958.7万元，带动就业10848人次，工资性收入达1901.2万元；兑现各类惠民资金25581.44万元。

十是搬迁兴边、安居固防，在固边兴边上有“新成果”。实现搬迁安置与守边固边、乡村振兴深度融合，妥善解决搬迁群众急难愁盼问题，群众归属感、幸福感、安全感显著增强。按照行政区划管理条例规定，对2个乡实行行政区划调整，对21个村实行行政村撤销变更行政区划名称。加强“飞地牧业”服务管理，拓宽群众增收渠道，从衔接推进乡村振兴补助资金中投入1700万元，为古姆乡森多村、岗如村添置牦牛2070头。投入333万元，为多玛村、通那村、玛日玛村、木布村、察布村添置牦牛694头。

十一是实干担当、奋勇争先，在政府建设中有“新作为”。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度和“三重一大”决策程序，深入推进法治政府与法治社会建设，全面压实“一岗双责”。始终坚持县委全面领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议102条、政协委员提案35件。落实政府过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，全县公用经费压减12%。严格落实党风廉政建设主体责任，扎实开展中央八项规定及其实施细则精神学习教育。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决问题223条。扎实抓好巡察发现问题整改，审计监督全面覆盖，统计监督全面加强，切实将监督成果转化为推动改则县发展的实际成效。

此外，人民武装、国防动员、军民融合、双拥共建、广播电视、档案史志、审计等工作取得新进展，老龄、工会、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效，气象、统计调查、地方志、档案、供销等工作取得新进步。

各位代表！过去一年，面对复杂多变的发展形式和艰巨繁重的工作任务，全县上下始终秉持攻坚克难的奋斗精神、真抓实干的工作作风，凝心聚力、奋勇争先，发展呈现出“稳、进、新、好”的鲜明态势，从产业发展到民生改善，从项目建设到乡村振兴，全县干部群众争先进位的劲头更足、干事创业的氛围愈发浓厚。成绩的取得，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党中央、区党委、地委和县委的坚强领导，更离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持改则发展的各级领导、人大代表、政协委员以及社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到县域发展仍面临诸多亟待破解的挑战：治理范围领域广、情况复杂，部分乡镇村（社）区精细化水平仍需提升，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济体量偏小的现状尚未得到改善、重大项目储备不足、产业基础底子薄弱，生态环境底子脆弱，生态保护与生产发展的平衡仍需精准把握，招商引资和民间投资活力不足，城乡融合和乡村振兴短板较多，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，政府服务效能有待提升，强边固防与兴边富民的统筹力度需进一步加强。对此，我们将直面问题、直面发展中的痛点难点，靶向施策，精准发力，以钉钉子精神全力攻坚破解，奋力推动改则各项事业迈上新台阶。

2026年工作安排

2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻自治区第十次党代会和十届区党委历次全会精神，全面贯彻落实中央、区党委、地委和县委经济工作会议要求，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧扣地委“八提”行动“八新”目标和县委“1235”工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，加力“增优势、增动能、增活力、增效益”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设和谐幸福美丽新改则。

2026年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长12%以上、力争达到15%，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，一般公共预算收入增长7%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

为实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能，以政府更有为推动市场更有效，积极融入全国统一大市场，统筹高质量发展和高水平安全、高水平保护，坚定发展信心、把准发展方向、强化发展责任、汇聚发展合力，推动全县经济社会发展持续保持向上向好的态势趋势气势，重点抓好以下工作。

   一是在落实社会稳定上“强维护，强管控，强引导”

（一）强维护，确保社会大局稳定。要坚决维护国家安全。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，严密防范和严厉打击各种渗透颠覆破坏活动。要全面贯彻党的民族政策，大力实施“四大工程”“六项行动”，常态化开展“遵循四条标准争做先进僧尼”和“三个意识”教育活动，加强依法管理宗教事务，有力推进寺庙管理长效机制；要聚焦矛盾纠纷排查化解，深耕新时代“枫桥经验”，健全多元预防、调处、化解综合机制，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（二）强管控，防范社会风险隐患。要健全风险研判机制。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，定期对政治、经济、意识形态、社会等领域重大风险进行分析研判，提高动态监测、实时预警能力，制定应对预案。要加强社会治安综合治理。推进扫黑除恶常态化，提升人民群众安全感。要全面落实食品安全“两个责任”。加强两品一械全链条监管，严厉打击违法违规行为，筑牢民生安全防线。

（三）强引导，凝聚社会发展共识。要严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展法治宣传教育，推进国家级法治政府建设示范县创建工作，科学研究编制《关于在改则县开展法治宣传教育第九个五年规划（2026-2030年）》，进一步引导干部群众自觉尊法学法守法用法。

二是在落实乡村振兴上“强支柱，强建设，强增收”

   （一）强支柱，夯实乡村振兴基础。要深入学习应用“千万工程”经验，建设宜居宜业高原和美乡村3个。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，对未消除的10户40人监测户实行动态监测，细化帮扶措施，严格落实“四个不摘”要求，进一步强化产业和就业帮扶，加强扶贫项目资产管理和监督。构建“培训—就业—增收”全链条帮扶体系，全年计划培训260人，要持续推广“分红+务工”双增收模式，支持村级集体经济组织牵头兴办实体经济，因地制宜发展乡村增收新业态，制定农牧民增收行动计划。要促进城乡融合发展，重点加强通乡通村公路、农村供水保障、清洁能源等基础设施建设和管理，形成以产业带动乡村发展、以完善基础建设促进产业提升的良性循环。

（二）强建设，激发乡村内生动力。要持续改善农村人居环境。细化城乡环境综合提升工作整治措施；持续推进农村人畜饮水工程，计划实施26个村居人畜饮水建设项目。稳定推动村居“四清两改”，深化积分制工作；要持续做好《改则县国土空间总体规划（2021-2035年）》《改则县中心城区详细规划》后续审批、报批，加快推进18个村庄规划及4个乡镇规划编制及报批工作，持续提升城乡环境，严格落实《改则县城乡环境综合提升工作实施方案》，确保“三拆四治五提升六规范”工作取得实效，为群众营造整洁舒适、安全有序的生活环境。

（三）强增收，共享乡村发展成果。要全力落实“增收行动”各项举措，不断促进农牧民增收，优化完善四项收入结构。实施好拉果错、多龙矿区、绿色产业配套等增收项目，拓宽收益渠道，提升产销效能。分类梳理扶贫产业项目，扎实推进扶贫产业提档升级，做好产业项目后期运营管理。提升项目吸纳转移就业能力，建立健全农牧民转移就业跟踪服务机制。要增强政策落实力度，落实创业扶持补贴政策，加强政策引导做好与项目施工方和劳动力供给方的沟通对接，组织农牧民通过参与项目建设实现就近就便就业，积极鼓励和支持村集体经济组织自主开展以工代赈项目建设，充分调动农牧民就业的积极性。

三是在落实项目建设上“强增长，强管控，强聚焦”

（一）强增长，扩大项目投资规模。要紧盯国家、自治区和地区“十五五”规划方向、政策导向和资金投向，用足用好专项债券、政策性开发性金融工具等政策红利，争取预算内投资，形成“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的良性循环，确保全年固定资产投资完成30亿元以上，同比增长25%以上。要聚焦重点领域，推动项目“引进即筹建、拿地即开工”，力争全年转移支付资金、对口支援资金使用率达100%，积极申报专项债券、超长期特别国债项目。推行“以商招商”等多元模式，健全项目全流程跟踪服务机制，力争招商引资到位资金4亿元以上，助力县域经济高质量发展。

（二）强管控，提升项目建设效能。要严守财经纪律红线，规范合理使用资金，严格遵守“三重一大”决策制度。要认真履行好财政监督职责，强化资金使用绩效评价，从严把住资金使用关、支出审批关，不断提高资金配置效率和使用效益。要加强项目档案管理，加大对工程质量的监督检查，注重防控各种风险隐患，稳定市场秩序，形成合力，统筹做好项目开工前各项准备工作，加强对投资联网直报系统审核报送，对项目投资做到应统尽统。

（三）强聚焦，优化项目投向结构。要强化项目储备，持续推动2026年谋划的11个重点项目落实落地。重点推进中广核阿里改则县50兆瓦风电竞配项目、麻米错源网荷储一体化能源站项目，加快构建“光伏+风电+储能”一体化体系。要聚焦特色产业培育。按照“牧业强县”总要求，落实好总投资5000万元的改则县野血牦牛繁育推广及示范点打造项目。力争完成1-2野血牦牛产品开发并投入市场。要聚焦道路交通补短板，全力保障G693线改建工程项目开工建设，全面实现改则县建制村硬化路面通畅率达100%，加力推进城乡客运一体化，提升城乡公交化运营比率，培育壮大网络货运平台。

四是在落实产业发展上“强融合，强质量，强增加”

（一）强融合，拓展产业发展空间。要聚力矿地深度融合。探索建立以绿色矿业为主体，做强做优第三产业及配套附属产业。要促进文旅产业深度融合。依托进藏先遣连、森郭文化等元素，设计开发文创产品，开展进藏先遣连遗址A级旅游景区申报评定工作。要聚焦“飞地经济”与产业融合发展，主动对接援移动公司开展合作，引进环保、促就业的优质项目，依托援藏力量推动产业升级。

（二）强质量，提升产业竞争能级。要持续推广“企业+合作社+农牧户”模式，按照“发展牦牛、稳定绵羊、控制山羊”的畜牧业发展思路和“北育野血、南育藏羊”的区域定位，以我县为中心打造全区乃至全国野血牦牛特色品牌。要进一步提高农畜产品商品率，规范完成财政投资项目清产核资和“四个一批”分类工作。争取2026年藏医药制剂室建成投运，持续开展对藏药临床研究，扩大藏医药适宜技术服务范围。要进一步提升旅游服务品质，打造G216、G317、G693国道自驾游精品线路，探索培育“探险之旅”自驾品牌。力争2026年旅游接待人次和收入分别增长16%。

（三）强增加，壮大产业经济总量。要支持个体工商户转型升级为企业，扶持中小微企业发展壮大。要扩大有效供给。适应市场需求变化，调整优化农牧业种养结构，增加绿色、有机、高端畜产品供给；开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品、文创产品。积极发展康养、家政、物流等现代服务业，满足群众多样化需求。要用好现有扶持政策，引导退役军人、大学生和部分有创业意识的群众投身新兴产业、电商经济、新业态产业，扩大市场主体基本盘。

五是在落实民生福祉上“强保障，强落实，强惠民”

（一）强保障，精准筑牢民生根基。要聚焦民生兜底保障。持续完善社会救助体系，精准落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等兜底保障政策。全力推进全民参保工作，重点引导灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加职工基本养老保险和医疗保险；不折不扣抓好新生婴儿补贴政策兑现落实，稳步推进政策性农业保险提质增效，严格落实全民体检和“五个针对”工作要求，做到应保尽保、应救尽救；要改善民生基础条件。加快实施城市地下综合管廊及地下管线管网改造和市政道路建设项目，不断优化城市基础设施布局、结构、功能；稳步推动城镇老旧小区改造及城市危旧房改造项目，科学制定城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境。

（二）强落实，聚力社会民生建设。要严格落实“三包”、营养改善等教育资助政策，全面加强教师队伍建设，稳步改善办学条件。要提升医疗卫生服务能力。以紧密型县域医共体建设为核心抓手，深化“六个统一”管理，加快“危重孕产妇诊疗中心”等五大中心实质性建设与运行；以创建二级甲等医院为总目标，积极引进紧缺专业人才，深化医疗系统信息化建设，力争2026年紧密型医共体中心医院强基工程建设项目开工建设、物玛乡卫生院门诊楼及职工宿舍建设项目建成并投入使用。要完善公共文化服务体系，推进县文化综合服务中心、图书分馆、乡镇文化站、村（社区）文化活动室提质增效。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，传承弘扬优秀传统文化。

（三）强惠民，持续办好民生实事。要着力稳定和扩大就业。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业，进一步转变群众就业观念，确保年度内实现转移就业1000人以上，创收2000万元以上。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，最大限度地调动创业就业激情，鼓励支持自主创业和灵活就业。要继续落实高校毕业生创业扶持政策，为大学生提供税费减免和各类贷款等扶持优惠政策，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。通过项目建设吸纳本地劳动力就业，组织农牧民施工队参与政府投资400万以下项目建设。严格落实实名制登记，以“推送黑名单”和“降低企业诚信等级”的方式，持续加大力度“双拖欠”行为整治，维护农民工合法权益。

六是在落实安全生产上“强意识，强监管，强教育”

（一）强意识，筑牢安全思想防线。要树牢安全发展理念。始终坚持“人民至上、生命至上”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，强化风险预判和源头治理。广泛宣传安全生产法律法规、政策措施和应急避险知识技能，曝光典型案例，提高全社会安全意识和对安全生产工作的关注度、支持度，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

（二）强监管，消除安全风险隐患。要深化专项整治。聚焦重点行业、重点领域，创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管机制，运用信息化、大数据等技术手段提升监管效能。要加大执法力度。对安全生产非法违法行为“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，对发生生产安全事故的，要严肃追究相关责任单位和人员的责任。同时，加强社会监督，鼓励群众举报安全生产违法违规行为，共同营造良好的安全生产执法环境。

（三）强教育，提升安全防范能力。要加强社会公众应急知识普及。通过防灾减灾日、安全生产月、安全生产讲座等活动，向公众普及地震、火灾、地质灾害、气象灾害等安全意识和自救互救技能。强化应急救援演练。定期组织综合性应急演练和专项应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制，提升应对突发事件的处置能力。

七是在落实生态环保上“强监督，强修复，强养护”

（一）强监督，严守生态保护红线。要扎实开展县域重点区域大气、水、土壤等环境监测工作，加快县城空气监测站联网建设。积极推进建筑扬尘防治、危险废物、生活垃圾、固体废物、生活污水和医疗废物规范收集处置工作。要严格环境执法。持续加大非法盗采砂金矿打击力度，做好历史遗留砂金矿点生态环境保护“回头看”工作；加强涉河项目监管与审批，查处侵占破坏行为，健全执法机制，严格审批监管，维护河湖空间与功能。要推进督察整改。全面开展生态环境领域自查自纠，巩固提升第二轮中央、自治区环保督察反馈问题整改成效，补齐工作短板，完善档案资料，以最优状态迎接中央第三轮生态环境保护督察。同时，加快推进国家级生态文明建设示范县和“两山”实践基地创建工作。

（二）强修复，治理生态环境问题。要严格落实草原生态保护补助奖励政策，实施退牧还草、草畜平衡、沙化土地治理等工程，促进草原植被恢复，提升草原生态系统功能。要强化水环境保护治理。加强河流、湖泊生态保护，开展水源地规范化建设，保障饮用水安全。推进水土流失综合治理。持续做好河湖长制、林长制，加强河流、湖泊、湿地生态系统保护。要推进国土绿化行动。坚持“以水而定、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒”原则，在适宜区域开展植树种草，增加林草植被覆盖度。加强防沙治沙，遏制土地沙化趋势。要推进无废建设走深走实。加快实施生活垃圾填埋场二期项目及改则县建筑垃圾资源化回收利用项目，进一步提高城区污水集中收集处置和固体废物从源头提升减量化、资源化、无害化处置率，有序推进“无废细胞”和“无废城市”建设工作，力争2026年创建完成15个以上“无废细胞”。

（三）强养护，巩固生态建设成果。要落实管护责任。建立健全县、乡、村三级管护网络，明确管护主体和管护责任，加强对自然保护区、生态功能区、重要水源涵养区的日常巡护和管理。要深化河湖长制。优化“一河一策”方案，动态更新管理范围，强化分类指导。要倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，引导干部群众增强节约意识、环保意识、生态意识，践行简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。要发展生态产业。探索发展生态旅游、林下经济、碳汇交易等生态产业，推动生态价值转化，实现生态保护与民生改善共赢。

八是在落实营商环境上“强服务，强公平，强简化”

（一）强服务，优化营商提质增效。要深入落实自治区、地区优化营商环境政策措施，加大“高效办成一件事”落实力度。引导金融机构加大信贷投放力度，切实提升金融服务水平。全力加强用工、用地、能源等要素保障，切实降低企业经营成本。要构建亲清政商关系。积极构建亲而有度、清而有为的政商关系，对民营企业做到“有事必应，无事不扰”。要保持政策的连续性和稳定性，兑现向市场主体作出的政策承诺。

（二）强公平，规范营商护序守正。要保障各类市场主体平等地位。全面实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和恶性竞争的行为。在项目审批、融资服务、土地使用、招投标等方面对各类所有制企业一视同仁。要建立信用风险分类监管模式，提高监管公平性、规范性、简约性。

（三）强简化，便利营商减负降本。要推进政务服务中心“综合窗口”改革，优化审批流程，深化数字政府建设，统筹抓好政务服务“一网通办”，推动政务服务标准化、规范化、便利化。持续推进“多证合一、一照一码”和注册登记电子化、便利化。要优化税费服务。落实各项减税降费政策，确保政策红利直达市场主体。优化电子税务局功能，拓展“非接触式”办税缴费服务。

全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府自身建设提出了更高要求。新的一年，我们将以政治为引领，以能力提升为核心、以作风转变为保障，全面加强政府自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风，努力建设新时代人民更为满意的人民政府。

一是强化政治建设引领，锻造忠诚有为过硬政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的领导贯彻落实到政府工作全过程，按照“三个赋予一个有利于”总要求，坚持以人民为中心的发展思想，不折不扣落实党中央、国务院决策部署及自治区、地委、县委工作要求，以更高站位、更高标准，确保条条落实、件件落地、事事见效。

二是恪守法制底线约束，建设公平公正法制政府。深入践行习近平法治思想，坚持依法行政，严格执行法定权限和程序行使权力、履行职责、不断提升政府治理法治化、规范化水平。健全重大行政决策程序，深化政务公开，加强行政监督和执法规范化建设。依法接受县人大法律监督、自觉接受县政协民主监督。主动接受社会舆论监督、监察监督、法律监督，广泛听取社会各界意见，用法治给行政权力定规矩、划界限，让权力始终在阳光下运行。

三是提升履职效能水平，打造担当实干服务政府。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”的要求，把务实高效作为政府工作的生命线，按照不折不扣、雷厉风行、真抓实干，切实推动各项工作落地见效，持续整治“中梗阻”“不作为”“慢作为”等问题，全面提升干部专业能力、群众工作能力和执行落实能力。深化“放管服”改革，优化政务服务流程，推进数字政府建设，打造惠企暖企服务平台，切实为企业松绑，为群众减负，以高效能治理护航高质量发展。

四是严守廉洁底线要求，筑牢风清气正勤廉政府。严格落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行主体责任、“一岗双责”，持续深化推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治不正之风和腐败问题。落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中共中央办公厅关于党政机关习惯过紧日子要求，压减一切不必要的政府投资和开支，把有限的资金用在“刀刃”上。强化财政资金监管，把有限的财力更多投入民生保障、基础建设、产业发展等领域。规范政府投资行为，加强对重点领域廉政风险防控，严守政治纪律和政治规矩，着力塑造为民务实清廉的良好政府形象。

各位领导、同志们！蓝图已绘就，奋斗正其时。2026年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动改则县各项事业不断迈上新台阶，奋力谱写长治久安和高质量发展新篇章！