阿里地区改则县2026年财政常态化帮扶补助资金项目实施方案

2026年，改则县将持续优化常态化帮扶补助资金供给机制，提高资金使用效益，确保集中资源巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现结合《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》、《财政部 农业农村部 国家发展改革委 国家民委 国家林草局关于印发《中央财政常态化帮扶资金管理办法》的通知（财农〔2026〕10号） 文件精神等文件精神，对2026年财政常态化帮扶补助资金安排使用如下。

一、编制依据

根据《财政部 农业农村部 国家发展改革委 国家民委 国家林草局关于印发《中央财政常态化帮扶资金管理办法》的通知（财农〔2026〕10号） 文件精神，形成本方案。

二、指导思想和主要措施

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、中央农村工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作和治边稳藏的重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实区党委第十次党代会，区党委农村工作会议精神、地委农村工作会议精神上的部署安排，严格落实“四不摘”要求，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接，并有序推进。

（二）工作思路

通过开展统筹整合使用财政涉农资金工作，将纳入整合范围的资金全部归集到“资金池”，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的新格局。围绕突出问题，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，以《改则县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》为引领，以落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项措施为平台，统筹整合使用财政涉农资金，创新财政投入机制，提高涉农资金使用精准度和效益，围绕乡村特色产业发展类（含产业基础设施配套）、小型公益性基础设施类、人居环境整治类、贷款贴息类、技能培训类、其他类政策性补助等，激发脱贫群众内生动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

（三）主要措施

1.成立机构，加强领导。成立规划项目组，负责政策调研和总体规划实施等工作，根据《改则县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，调整布局，优化结构，统筹各类设施建设，推进共建共享，充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力。

组  长：确    巴    改则县委副书记、政府县长

副组长：巴 拉 姆    改则县委常委、政府副县长

多吉次旦    改则县财政局局长

达瓦扎西    改则县农业农村和科技水利局党组副书记、局长

组  员：李 志 桢    改则县委组织部副部长、编办主任

       张    栓    改则县发展改革和经信商务局党组副书记、局长 

       王 疆 川    改则县人力资源和社会保障局党组副书记、局长

       边    巴    改则县自然资源和林业草原局党组副书记、局长

       尼玛顿珠     改则县住房和城乡建设局局长

2.明确主体，权责一致。坚持党委领导，严格执行乡村振兴一把手负责制，强化县乡村三级书记抓乡村振兴的工作机制。坚持政府主导，强化政府责任，引领市场、社会协同发力。坚持突出重点，处理好乡村振兴与美好生活的关系，强化乡村振兴刚性要求，致力于致富的长效性，处理好长期目标和短期任务的关系。坚持群众主体，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，激发群众内生动力，引导脱贫群众自力更生，增强自我发展能力。

3.精准发力，注重实效。立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求，以产业发展规划为引领，因地制宜大力培育和发展特色优势产业。大力推进牧区改革经验，充分发挥致富带头人、农牧民合作组织、龙头企业等市场主体作用，大力培育致富能人、专合组织。从小型项目入手，坚持将短平快、立竿见影的项目与长期稳定的产业发展结合起来，让脱贫群众持续稳定增收。

三、年度计划目标

按照自治区党委、政府、地委、行署2026年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接整体工作部署和县委、县政府的具体工作要求，结合《改则县关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见〉的实施方案》和“十四五”规划，以“规划到村、措施到户、责任到人、落实到事”为要求，以“村村有产业、户户有出路、人人有就业、事事有着落”为思路，通过强化资金整合效益，狠抓落实“十项行动”，切实做好全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

四、资金统筹整合规模及渠道

（一）年度统筹整合资金计划

2026年，全县计划统筹整合常态化帮扶补助资金项目共13个，计划投资12416万元。

（二）实际统筹整合资金规模

2026年，全县实际计划统筹整合常态化帮扶补助资金12416万元。

五、资金投入方向

2026年，统筹整合常态化帮扶补助资金12416万元，用于乡村特色产业发展类（含产业基础设施配套）资金2880万元，占23.20%；用于小型公益性基础设施类资金734万元，占5.91%；用于宜业宜居和美村庄类资金8092.67万元，占65.18%；用于贷款贴息类资金112.93万元，占0.91%；用于技能培训类资金30万元，占0.24%；用于其他类资金566.4万元，占4.56%。

（一）产业发展资金投向

2026年计划实施乡村特色产业类（含产业基础设施配套）项目5个，计划总投资2880万元，实际计划安排资金2880万元。

1.乡村特色产业发展类（含产业基础设施配套）

实施乡村特色产业发展类（含产业基础设施配套）项目5个：改则县麻米乡拉果错绿色锂矿产业配套增收项目、改则县物玛乡多龙矿区绿色铜矿产业配套增收项目、改则县洞措乡洞措村农畜产品销售点、改则县麻米乡5个村产业配套增收项目、改则县改则镇日玛村桔日拉防火道路建设项目。

1.1 改则县麻米乡拉果错绿色锂矿产业配套增收项目

建设任务：新建超市、茶馆、饭馆、澡堂、汽修厂等，总面积1800平方米，含给排水一项、电器一项、男女各4个蹲位钢筋混凝土旱厕3个。

资金规模：共计划投资600万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年9月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后125户586人受益，每年能够实现10万元以上的群众增收。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：麻米乡行勤村

1.2 改则县物玛乡多龙矿区绿色铜矿产业配套增收项目

建设任务：新建超市、茶馆、饭馆、澡堂、汽修厂，总面积2000平方米，含给排水一项、电器一项、男女各4个蹲位钢筋混凝土旱厕3个等。

资金规模：共计划投资1000万元。

绩效目标：该项目建成后320户1210人受益，每年能够实现10万元以上的群众增收。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：物玛乡萨玛龙村

1.3改则县洞措乡洞措村农畜产品销售点

建设任务：新建框架结构农畜产品销售点400平方米，暖廊300平方米；室外附属工程包含新建硬化地面321平方米，路沿石100米，室外给排水工程1项。

资金规模：共计划投资300万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年10月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后25户92人受益，可降低生活成本和生产成本户均7500元以上。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：改则县县城

1.4改则县麻米乡5个村产业配套增收项目

建设任务：添置渣土运输车5辆（前四后八车辆）5个村各1辆；装载机2台（50型），分别那木切村和吴青村各1辆；挖掘机2台（三字头），分别那木切村和吴青村各1辆。

资金规模：共计划投资580万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年9月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后142户640人受益，每年可降低生产生活成本户均2万元以上。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：改则县麻米乡

1.5改则县改则镇日玛村桔日拉防火道路建设项目

建设任务：路线起点K0+000位于日玛村桔日朵，终点K22+500至阿久吉巴朵。路线总长22500m。路线总体由南向北走向，标高范围4600~5200米。路基挖方3.1885万方，填方2.1702万方，16道钢波纹管涵，2道盖板涵（4X3m），交安工程标志10处，波形护栏300m。改建砂石道路21.3公里、排水管涵16处及盖板涵6座。

资金规模：共计划投资400万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年10月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后16户56人受益，可降低生活成本和生产成本户均7500元以上。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：改则镇日玛村

（二）小型公益性基础设施类

2026年计划实施小型公益性基础设施类项目2个，计划总投资734万元，实际计划安排资金734万元。

2.小型公益性基础设施类

实施小型公益性基础设施类项目2个：麻米乡那木切村停热组人畜饮水建设项目、改则县麻米乡玉如普山洪治理工程。

2.1 麻米乡那木切村停热组人畜饮水建设项目

建设任务：新建取水池1座，25m³减压池1座，50m³蓄水池1座，阀门井29座，敷设管道DN90PE管10819m、DN50PE管500m，防冻供水桩5座。

资金规模：共计划投资400万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年10月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后40户140人受益，预计发放劳务报酬230.00万元，人均约增收1.64万元。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：麻米乡

2.2 改则县麻米乡玉如普山洪治理工程

建设任务：新建挡墙371.00米，消力池1项，清淤3651.00立方米，沉砂池1座，石笼拆除及外运320.00米。

资金规模：共计划投资334万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年10月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后104户460人受益，每年可降低生产生活成本户均2万元以上。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：麻米乡

（三）宜业宜居和美村庄类

2026年计划实施人居环境整治类项目3个，计划总投资8092.67万元，实际计划安排资金8092.67万元。

3.宜业宜居和美村庄类

宜业宜居和美村庄类3个：改则县物玛乡萨玛龙村和美乡村建设项目、改则县麻米乡行勤村和美乡村建设项目、改则县麻米乡古昌村和美乡村建设项目。

3.1改则县物玛乡萨玛龙村和美乡村建设项目

建设任务：新建水泵房1栋140，旱厕2座（共120㎡，各40㎡），电气工程1项，化粪池1座，村内路面硬化1650㎡，给排水管道建设，供水房建设2栋共70㎡，新建集中供水站供电工程1项（约新建1.3km架空高压线路、变压器一台），路灯照明30盏，垃圾转运箱4个，垃圾桶30个。

资金规模：共计划投资2835.91万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年11月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后79户361人受益，建设期间带动农牧民群众劳动增收，提高生产生活质量。该项目住房主要资金来源为本级计划配套3000万元，援藏投入资金1000万元，争取自治区、地区资金1000万元，群众自筹总投资的10%-15%，常态化帮扶补助资金2835.91万元主要配套给排水、电器等基础设施。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：物玛乡萨玛龙村

3.2改则县麻米乡行勤村和美乡村建设项目

建设任务：新建水泵房1栋150㎡，旱厕2座（共120㎡，各40㎡），电气工程1项，化粪池1座，村内路面硬化约2000㎡，给排水管道建设，供水房建设2栋共70㎡，新建集中供水站供电工程1项（约新建1.3km架空高压线路、变压器一台），防洪设施建设，路灯照明30盏，垃圾转运箱4个，垃圾桶30个。

资金规模：共计划投资2830.06万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年11月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后85户398人受益，建设期间带动农牧民群众劳动增收，提高生产生活质量。该项目住房主要资金来源为本级计划配套3000万元，援藏投入资金1000万元，争取自治区、地区资金1000万元，群众自筹总投资的10%-15%，常态化帮扶补助资金2830.06万元主要配套给排水、电器等基础设施。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：麻米乡行勤村

3.3改则县麻米乡古昌村和美乡村建设项目

建设任务：新建旱厕2座（共80㎡，各40㎡），电气工程1项，化粪池1座，村内路面硬化约800㎡，防洪设施建设，路灯照明30盏，给排水管道建设，防洪设施建设，庭院经济一项。

资金规模：共计划投资2426.7万元。

进度计划：计划2026年4月30日前开工，2026年11月30日前竣工。

绩效目标：该项目建成后65户321人受益，建设期间带动农牧民群众劳动增收，提高生产生活质量。该项目住房主要资金来源该项目住房主要资金来源为本级计划配套3000万元，援藏投入资金1000万元，争取自治区、地区资金1000万元，群众自筹总投资的10%-15%，常态化帮扶补助资金2426.7万元主要配套给排水、电器等基础设施。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：麻米乡古昌村

（四）贷款贴息类

2026年计划实施贷款贴息类项目1个，计划总投资112.93万元，实际计划安排资金112.93万元。

4.贷款贴息类

实施贷款贴息类项目1个：改则县2026年补贴2025年到户类贴息资金

4.1  改则县2026年补贴2025年到户类贴息资金

建设任务：改则县2026年补贴2025年到户类贴息资金。

资金规模：共计划投资112.93万元。

进度计划：计划2026年2月开始，3月底完成。

绩效目标：改则县偿还2025年扶贫到户贴息资金。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：改则县

（五）技能培训类

2026年计划实施技能培训类项目1个，计划总投资30万元，实际计划安排资金30万元。

5.技能培训类

实施技能培训类项目1个：改则县农牧民就业技能培训。

5.1改则县村级技能培训项目

建设任务：组织建筑类和餐饮类技能培训2期，计划一期培训50人，二期培训36人，共86人。

资金规模：共计划投资30万元。

进度计划：计划2026年4月开始，10月底完成。

绩效目标：该项目建成后86人受益，提高农牧民技能水平，解决农牧民群众就业问题。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：改则县

（六）其他类（含：农牧民新风貌、跨区域就业补助、帮扶车间补助等）

2026年计划实施其他类项目1个，计划总投资566.4万元，实际安排资金566.4万元。

6.其他类

实施其他类项目1个：改则县一站式服务岗位补助项目。

6.1 改则县一站式服务岗位补助项目

建设任务：岗位制定（环卫工、水保员、厕所保洁员等）共计划安排200名。可行性：为解决改则县各村居中弱劳力家庭、单亲家庭等无法外出就业、无业可扶、收入较低的家庭利用就近就业的原则进行岗位定制，按照西藏自治区最低月工资标准，每人每月补助2360元，确保低收入群众的增收。

资金规模：共计划投资566.4万元。

进度计划：计划2026年4月开始，12月底完成。

绩效目标：该项目建成后200户200人受益，建设期间带动农牧民群众劳动增收，提高生产生活质量。

责任单位：改则县农业农村和科技水利局

责 任 人：达瓦扎西13658977075

实施地点：改则县

六、保障措施

（一）组织保障

1.建立健全组织机构。为确保改则县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作扎实推进，成立改则县乡村振兴常态化帮扶补助资金保障组，组长由财政局局长担任，相关职能部门为成员单位，办公室设在县财政局，办公室主任由财政局局长兼任。政策资金保障组负责统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金的分配使用和具体实施。

2.建立会议研究机制。按照一事一议的工作原则，统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金分配使用按照县委农村工作领导小组会议、政府会议、县委会议逐级研究审核审定。按照统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金到位情况和安排使用时间要求，可根据工作需要随时召集相关会议研究。各级会议主要研究整合项目总体规划、审查年度项目实施计划、引导资金投向，以及其他需要解决的重大事项等。

（二）强化资金管理

严格贯彻执行《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，进一步健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效投入机制，推动全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照《财政部 国家发展改革委 国家民委 生态环境部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 文化和旅游部 国家林草局 国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）规定和《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》等管理制度，将中央一般公共预算安排和自治区财政预算专项安排、地级财政配套安排及县本级财政配套安排用于衔接乡村振兴资金，全部纳入统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金范围进行分配使用。

1.资金预算及分配使用。坚持统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金向乡村振兴重点区域聚焦，向自然资源贫乏地区倾斜，采取因素分配法由县农业农村和科技水利局统筹各部门进行研究确定，优先支持发展愿望强烈、产业带动力好、资金使用规范高效的脱贫户和经营组织，以及减贫成效明显的项目，经各级会议逐级研究审定后实施。

2.资金使用管理。统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金分配使用以本县脱贫户、监测户数据为依据，瞄准监测对象，根据不同区域和人口实际需求确定资金安排方向。严格规范项目审批和实施程序，在确保安全规范的情况下，尽可能降低项目实施成本。积极探索政府购买社会服务方式，将项目规划、项目设计、项目评估、项目实施、第三方监督等通过公开、透明、规范的程序交由社会组织承担。严格按照自治区、地区统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金拨付程序和时限要求安排使用资金，所属项目全部签订项目建设合同，严格执行政府采购或招投标有关规定和工程质量保证金制度、工程质量复验制度。

3.资金报账管理。统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金坚持专款专用的原则，县财政局依据正式批复的项目实施计划、项目施工进度、项目主管部门出具的审核意见，以及拨款申请及有关证明材料等，按照国库集中支持管理制度规定和规定程序拨付资金。

4.绩效评价。将中央、自治区、地区和县本级安排的财政专项常态化帮扶补助资金全部纳入绩效评价范围，于11月底前完成绩效评价工作，并及时向地区农业农村和科技水利局报送自评报告及相关佐证资料。

（三）强化信息公开

建立健全统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金项目公告公示制度，将中央、自治区、地区及县本级安排用于衔接乡村振兴的财政专项资金，以及统筹整合的其他各项涉农资金使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度、涉农资金政策文件、管理制度、资金额度、项目内容和工作进度等，按照规定程序和要求在县、乡、村三级通过电视台、政府网站、微信公众号和公开栏等形式分别进行5个工作日、3个工作日、2个工作日的公告、公示，同时公布公告公示单位、监督电话、通讯地址和电子邮箱等，接受社会监督。严肃对待公告公示反馈问题，建立举报台账，及时受理，认真调查核实，在20个工作日内作出答复处理。

（四）强化监督检查

强化监督检查机制，严格审计制度，围绕年度统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金使用开展多形式、多方式的监督检查。一是项目实施单位主动邀请村第一书记、驻村工作队、村委会、脱贫户代表参与涉农资金和项目的监督管理；二是由财政局、农业农村和科技水利局开展专项检查，对发现的问题及时交由县委农村工作领导小组进行处理；三是由审计、监察等部门及时开展统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金专项监督检查，查处发现问题；四是通过政府购买服务，引入第三方专业机构，认真开展监督检查。五是严格项目验收程序，由项目责任部门根据建设进度和相关成员单位组成项目检查组，对项目建设进行联合检查。

（五）强化目标考核

将项目资金整合工作纳入乡村振兴年度目标考核。各部门要严格按照年度资金整合方案组织实施，对资金整合率高、项目实施整体效果好的部门，给予表彰奖励；对未完成任务的部门扣减乡村振兴考核得分，完成任务低于80%的部门乡村振兴考核不得评为优秀等次；完成任务低于60%的部门在全县通报批评，并追究有关人员责任。